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奥凯事件只是电缆行业问题一个缩影

万览时代2019-01-16 03:41:31

    西安地铁三号线“问题电缆”引起的冲击波还在持续,而背后揭示的业内问题也逐渐层层深入。

    3月6日,也就是在“问题电缆”被举报的前一周,电线电缆行业发布了《2016中国电线电缆市场质量白皮书》。该白皮书指出,2016年我国质检、工商系统,终端用户及权威媒体等通报了689家产品质量存在问题的电线电缆生产企业和经销商,共计1080次。

    其中,国网公司通报发现不合格产品395次,涉及171家企业。与2015年相比,抽检线缆产品不合格次数增长了35.27%,不合格企业数增长23.91%。

    “问题电缆”事件发生后,多位电缆行业人士向南都记者指出,“问题电缆”事件中的陕西奥凯电缆有限公司(下称“奥凯”)仅是行业问题的一个缩影,“奥凯只是个被揪出的 倒霉蛋 而已,低价中标,以次充好,降质增效, 被合格 ,这样的故事在电线电缆行业每天都在上演。

“行业还处于粗放式的状态”

    “十几年前,《焦点访谈》的一个记者暗访了河北灞州的一个专门假冒伪劣电线电缆的村。十几年后,这个行业还是这样,不合格的电缆产品占了市场的半数以上,几乎没有什么改变。”柏广森是中缆在线创始人以及中国价格协会线缆价格分会的秘书长,他向南都记者坦承,“在电缆这个行业,像奥凯这样的公司多的是”,整个电缆行业还处于粗放式的状态。

南都记者查阅相关数据获悉,国内目前电线电缆行业营收已超过万亿,但行业集中度极低,前十强的营收不足行业营收的10%,普通电线电缆生产装备利用率普遍不足40%,行业企业间市场竞争异常激烈。

    “行业内电缆质量基本都参差不齐。”远东智慧能源股份有限公司副总经理朱长标对南都记者表示,招投标不合格和市场质量监督力度不够是导致行业乱象的主要原因。

    监管单位往往没有监管到位

    在南都此前的关于奥凯“问题电缆”的报道中,3月20日,西安市政府召开新闻发布会,公布经由西安市相关部门在西安地铁三号线“随机取样”的由陕西奥凯公司生产的五份电缆样品,检测结果均为“不合格”。

    3月24日,针对三号线奥凯电缆更换整改问题,西安地铁公司集体约谈了涉事7家施工单位及2家监理单位上级单位相关负责人,要求各方本着对群众生命高度负责的态度,认领责任,全力配合整改。西安地铁方面称,鉴于该事件带来的严重后果,西安地铁将依据相关法律法规及合同约定,严厉追究涉事单位法律责任及合同履约责任。

    而就在3月15日,奥凯电缆却在其官网上晒出四份检验报告以证明其所供产品合格。这四份检验报告由国家电线电缆质量监督检验中心于2016年7月27日出具,试验类型为“委托检验”,来样方式是“送样”,西安市地下铁道有限责任公司为委托方,陕西奥凯电缆有限公司为生产单位,接收状态为“正常”,检验结论显示送检产品所测项目符合相关标准要求。

    3月25日,国家电线电缆质检中心官网发声明称,去年7月确实进行过陕西“奥凯”电缆公司送检的4根电缆样品,当时结论为所测项目符合相关标准要求。经对检测全过程进行核查后,确认此前对样本的检测合法合规。该声明同时指出,检测机构仅对送检来样负责。因取样方式、产品批次、检验时间等因素的不同,不能将“奥凯”电缆现场监督抽样不合格与此前2016年7月的委托送样检测结果相关联。

    董家友是路漫律师品牌机构创始人,在电缆行业做了多年的法律顾问,他告诉南都记者,造成电缆行业乱象的其中一个原因在于,从电缆厂家中标到材料用到工程的整个过程中,监管单位往往没有监管到位,只有在电缆批量生产完成后,质监局才进行产品检测。“这是现行政策的一个重大漏洞,没有从源头上面来抓。也就是说,在招投标的环节中没有把不合格的电缆企业挡在门外。有一些不法分子,他们会先采取最低价中标,然后通过行贿检测机关,最后把不合格的产品用到国家工程上。”

    低价中标是行业乱象原因之一

    在“问题电缆”事件发酵的过程中,业界中现行的“最低价中标”原则再次引发争议。

“据我所知,像奥凯电缆这样生产低质量电缆的公司非常普遍。”董家友对南都记者指出,在电缆行业存在的乱象中,“最低价中标”充当了一个重要角色。

    “我做过很多电缆企业的法律顾问,这些企业往往有苦说不出。一方面要做合格的电缆,成本肯定是比较高,而报价稍微一偏高就无法中标了。不能中标的企业生存就成问题。这种不公平的现象,逼迫电缆企业铤而走险,进而报低价,降低质量,迎合招投标甲方单位的需求。这样出来的电缆质量让人堪忧。”董家友说。

     据了解,在电缆行业,国内最大的线缆采购用户是国家电网公司。近日,该公司发布的《国家电网公司电缆采购价格评析与预警提示》显示,2016年度共有793家电缆企业参与了其组织的竞标,评选出421个(预)中标人,(预)中标人投标报价约为593.28亿元,相对生产成本平均幅度约为-0 .82%,(预)中标人平均毛利率约为8.20%,平均净利率约为-2.04%。

     “纵观行业,大多数企业都不挣钱。想生存,只能是以次充好”。柏广森向南都记者表示,“如今电线电缆行业 劣币驱良币 绑架着很多企业家为了生存而制假售假。“奥凯电缆王志伟无疑是个悲剧人物,是行业低价竞标的牺牲品,但如果行业营商环境不改变,他也绝对不会是最后一个。”

    质量提不上来,行业会毁掉

    根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称“招投标法”)第四十一条,规定中标人的投标应当符合下列条件之一:能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。

董家友向南都记者介绍,在现实中,招标单位往往关注的是最低价中标,忽略了保障“投标价格高于成本”的问题。往往为了竞争,电缆厂投标的价格还低于成本价。”董律师向南都记者指出,电缆行业价格实行的是市场调节价,材料成本构成有三个部分:一是导体,二是绝缘体,三是电缆的护套。竞标的价格一般是材料成本加上人工成本以及管理费,而为了最大程度上中标,一些电缆厂的报价比原材料铜的价格还低。

    据南都记者了解,2017年全国两会期间,部分两会代表曾就规范《中华人民共和国招标投标法》、取消产品招标采用“经评审的最低投标价法”提出了建议。其中包括,“取消产品招标采用 经评审的最低投标价法 ,建议采用 经评审的平均投标价法 ,其中技术、服务和品牌的评分占比不低于50%。”

    对此,董家友表示完全同意取消最低价中标,“它应该有个综合评分方法。对于电缆这种关系到老百姓生命安全的物资,最好是质量要比价格多考虑一点。

“一定要做这样的改革,否则这个行业的质量提升不上来,甚至会毁了这个行业。”董家友说。


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